海关律师说法危险化学品进出口中国海关监管

本文作者：吴国雄

广东广和律师事务所合伙人、海关业务委员会主任

发布日期：年9月21日

近日一则新闻引起笔者的注意。年9月7日，某企业向大连海关申报出口一批“消毒剂”，规格型号为“机械设备消毒

氯化钠60%，氯化钙15%，硼酸18%，二氯异氰尿酸钠2%，水分5%”，经抽检送样化验，该货物实为有效氯高达69%的次氯酸钙，系《危险化学品目录》中明确列明的第5.1类强氧化剂。目前，该案件正在进一步的调查处理之中。

那么，我国海关对于危险化学品进出口监管有哪些规定，以及违规案件，海关是如何处罚的？今天笔者结合近期的咨询以及案件代理，就以上两点谈一谈。

1、危险化学品的概念。根据《危险化学品安全管理条例(修订)》，危险化学品，指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

2、危险化学品的范围。仅有概念，在实务中是无法操作的；在实务中，危险化学品的范围的依据是《危险化学品目录》，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。目前生效的是年5月1日起实施的《危险化学品目录（版）》，该目录经由《国家安全生产监督管理总局、工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、农业部、国家卫生和计划生育委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家铁路局、中国民用航空局公告年第5号》发布。

3、根据《危险化学品安全管理条例》，我国对于危险化学品的监管环节包括危险化学品生产、储存、使用、经营和运输等，本文仅涉及进出口贸易环节；该条例第六条（三）规定，质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。年机构改革之后，该项工作由海关负责。

4、进口危险化学品必须报检。进口危险化学品的收货人或者其代理人应按照《出入境检验检疫报检规定》向海关报关地检验检疫机构报检，报检时按照《危险化学品名录》中的名称申报，同时还应提供下列材料：（一）进口危险化学品经营企业符合性声明；（二）对需要添加抑制剂或稳定剂的产品，应提供实际添加抑制剂或稳定剂的名称、数量等情况说明；（三）中文危险公示标签（散装产品除外）、中文安全数据单的样本。

5、出口危险化学品必须报检。出口危险化学品的发货人或者其代理人应按照《出入境检验检疫报检规定》向产地检验检疫机构报检，报检时按照《危险化学品名录》中的名称申报，同时还应提供下列材料：（一）出口危险化学品生产企业符合性声明。（二）《出境货物运输包装性能检验结果单》（散装产品除外）；（三）危险特性分类鉴别报告；（四）危险公示标签、安全数据单样本，如是外文样本，应提供对应的中文翻译件；（五）对需要添加抑制剂或稳定剂的产品，应提供实际添加抑制剂或稳定剂的名称、数量等情况说明。

违规案件的处理

如果企业未按照上述规定办理申报手续，则有有可能违反海关规定，被海关行政处罚。现以一起实际案例来加以说明：

案例：年8月7日，千林公司（化名）以一般贸易向海关申报进口消毒液一批，价值美元，消毒液含危险化学品PHENOL苯酚，未向海关报检且包装无中文标签。经查，PHENOL苯酚，CAS号码:-95-2，属于《危险化学品目录(版)》第60项。

海关依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十六条第一款“进出口商品的收货人、发货人、代理报检企业或者出入境快件运营企业、报检人员不如实提供进出口商品的真实情况，取得出入境检验检疫机构的有关证单，或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款”之规定，对千林公司处罚货值金额20%，即元。海关对千林公司作出了行政处罚决定书。

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编辑：胡青